1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта




Скачать 235.51 Kb.
Название1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта
страница2/3
Дата публикации07.02.2014
Размер235.51 Kb.
ТипДокументы
urist-edu.ru > Законы > Документы
1   2   3

В течение третьего периода (1991-2003 гг.) происходило дальнейшее становление и развитие административно-правового регулирования деятельности ФПС России, которое связано с принятием 1 апреля 1993 года Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также с указами Президента России от 30 декабря 1994 г. № 2245 о преоб­разовании ФПС — Главкомата погранвойск в Федеральную пограничную службу Российской Федерации, являющуюся федеральным органом испол­нительной власти; от 2 марта 1995 г. № 232, от 20 декабря 1995 г. № 1278, от 19 июля 1997 г. №732, от 11 февраля 1998 г. № 169, закрепившими ФПС России как федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализа­цию государственной пограничной политики России в пограничной сфере, а также решение задач по охране биоресурсов, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России и осуществлению государственного контроля в этой сфере. Анализ нормативных правовых актов данного периода показал, что в указанный период проходило дальнейшее формирование организационных и правовых аспектов деятельности исследуемых нами органов. Данный период характеризуется появлением новых законодательных актов Рос­сийской Федерации, ведомственных нормативных документов и международ­ных договорно-правовых документов, регламентирующих служебную дея­тельность органов пограничного контроля в пунктах пропуска через го­сударственную границу Российской Федерации.

В 1995-1997 гг. ФПС России совместно с МИД России, ФСБ России, МВД России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами проводила работу по внесению необходимых изменений и дополнений в действующие нормативные акты Российской Федерации по паспортно-визовому контролю в пунктах пропуска через государственную границу, а также совершенствованию внутриведомственной нормативной базы по данному вопросу.

15 августа 1996 г. вступил в силу Закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1. В нём указывалось, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт отвечал на вопросы, какие документы необходимо иметь для пересечения границы и в каких случаях это право может быть ограничено1. Порядок пересечения государственной границы членами экипажей судов торгового флота России определялся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка»2.

С вступлением в силу Закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФПС России на тот момент уже осуществила ряд мер по его реализации. Так, был установлен единый порядок применения органами пограничного контроля ФПС России положений ряда статей данного закона. Был принят и направлен для руководства в органы пограничного контроля ФПС России внутриведомственный нормативный акт – Руководство по проверке документов органами пограничного контроля ФПС России у лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации. Были подготовлены проекты «Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», «Положения о поддержании режима в морских пунктах пропуска и недопущению посторонних лиц на суда заграничного плавания», «О режиме в авиационных пунктах пропуска». Далее был принят Закон РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»3, в соответствии с которым иностранными гражданами в РФ признавались лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Раскрывалось положение о том, что иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в России. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Положения данного закона по истечении времени в некоторой степени претерпели изменения, однако основная цель данного документа все так же направлена на урегулирование многогранного явления, такого как правовое положение иностранного гражданина на территории нашего государства.

К 2003 году была полностью сформирована нормативная правовая база, регулирующая деятельность по пропуску через государственную границу, также этот период характерен тем, что сложилась четкая организация органов, осуществляющих пограничный контроль.

Четвертым же периодом, определяющим специфику административно-правового регулирования деятельности, на тот момент существовавших, органов пограничного контроля целесообразно считать период после проведения административной реформы 2003 года (обусловивший упразднение Федеральной Пограничной службы и последующий переход пограничных органов в состав федеральной службы безопасности), иными словами, на современном этапе. С учетом принятых Президентом РФ В.В.Путиным и законодательно оформленных решений об изменении системы государственного управления в сфере обеспечения безопасности государства с 11 марта 2003 года пограничная служба включена в состав федеральной службы безопасности с передачей ей всех полномочий в сфере охраны и защиты государственной границы упраздненной Федеральной Пограничной службы. Поэтому необходимо отметить, что данная административная реформа коренным образом повлияла на административно-правовое регулирование деятельности, в данном случае пограничных органов (органов пограничного контроля). Указанный период более подробно будет рассмотрен в следующей главе настоящего исследования.

Как правильно отмечают Ю.Н. Туганов и В.А. Коляда, «…в современном мире каждое государство является субъектом международного права и имеет собственное законодательство, которое действует на всей его территории и формирует правовую базу функционирования для резидентов, иностранных граждан и лиц без гражданства. Вопросы защиты и охраны границ всегда являлись, и будут являться неотъемлемой частью свода государственных законов. Условия будущего развития России требуют сегодня более подробного рассмотрения особенностей современной практики защиты и охраны государственной границы».1 Что непосредственно связано и с развитием административно-правового регулирования пропуска через государственную границу, в его исторической ретроспективе.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что анализ развития административно-правового регулирования пропуска через государственную границу, выполняемого органами, осуществляющими контроль на границе, показал, что его развитие проходило в тесной связи с развитием общества, а основными факторами, определяющими это развитие, были интересы государства, угрозы этим интересам как внешние, так и внутренние, научно-технический прогресс и уровень жизни населения.
Библиографический список:

1. Беляев, И.Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича / И. Д. Беляев. – М.: Университетская типография, 1846. – 172 с.

2. Боярский, В.И. На стороже Руси стояти: Страницы истории пограничной стражи Российского государства / В.И. Боярский. – М.: Граница, 1993г. – С.93.

3. Брижик, А.Н. Пограничная служба ФСБ России о системе обеспечения государственной безопасности / А.Н. Брижик // Журн. вестник границ России. – 2004. – № 2. – С. 56.

4. Брижик, А.Н. Строительство пограничных войск в довоенный период / А.Н. Брижик, Н.И. Макаров – М.: ВИПКОС КГБ СССР, 1991. – С. 137.

5. Бушменков, В.Ф. Современное состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / В.Ф. Бушменков – М.: ПА ФСБ, 2006. – С. 56.

6. Бушменков, В.Ф. Пограничная деятельность и борьба с трансграничной преступностью в пунктах пропуска через государственную границу / Ю. Т. Воронов, А. И. Конопельчев. – М.: ПА ФСБ, 2005. – С. 321.

7. Гуляев, А.А., Некрасов, А.А. Органы пограничного (иммиграционного) контроля зарубежных государств и основы взаимодействия с ними: монография / А.А. Некрасов – Хабаровск, ХВИ ФПС, 2002. – 219 с.

8. Дмитриев, С.С. Пограничная служба в России в первой половине XIX века / С.С. Дмитриев // Пограничник. – 1944. – № 9. – С. – 41.

9. Довгополов, Е.Ю. Правовое регулирование внешней миграции населения в Советской России в 1917 – 1918 г.г. / Е. Ю. Довгополов // Миграционное право. – 2008. – № 1.

10. Ежуков, Е.Л. Становление и развитие пограничной охраны России (XV-начале XX вв.). / Е.Л. Ежуков. – М.: ВИПКОС ПВ, 1991. – 263 с.

11. Ежуков, Е. Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. / Е.Л. Ежуков – М.: Академия ФПС России, 1997. – Ч. 2. – 136с.

12. Иванова, Т.В. Совершенствование пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через Европейскую границу Российской империи (1893 – 1914 г.г.): историческое исследование.: дис. … канд. ист. наук. / Т.В. Иванова – М.: МПВИ ФПС, 2002. – 257 с.

13. История Рязанского края: Эпоха Ивана Грозного. / Информационная система «Интернет», URL: http://history-ryazan.ru/node/4451. (дата обращения 13.04.2009 г.)

14. Учреждение таможенной и пограничной стражи // Информационная система «Интернет»: URL: http://www.take5.ru/54/3171/index1.2.html. (дата обращения 17.04.2009 г.)

15. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики Российского государства / Ю.Г. Кисловский. – М.: Русина – Пресс, 2004. – 377 с.

16. Першина, А.В. Правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности : дис. … канд. юрид. наук / А.В. Першина. – М. : МПИ ФСБ России, 2006. – С. 95.

17. Плеханов, А.М. Отдельный корпус пограничной стражи России: Краткий исторический очерк / А.М. Плеханов. - М.: Граница, 1993. - 282 с.

18. Сальников, В.А. Государственные границы: история и современность. Социально-политический анализ / В.А. Сальников. - М.: ВИПКОС КГБ СССР, 1990. - 670 с.

19. Сизенко, А.Г. Спецслужбы России и СССР. От Приказа тайных дел до наших дней / А.Г. Сизенко. – Ростов н/Д : Владис, 2010. – С. 256.

20. Собрание узаконений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1917-1918. - ст. 89, 163, 174.//Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. – последнее обновление: 20.02. 2009. // URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/226/. – ст. 89

21. Соловьев, С.М. История России с древнейших времен / С.М. Соловьев // Собр. соч. в 18 т. – М.: Голос; Колокол – Пресс, 1993 – 1998. – URL: http: // militera. lib. ru/ common/ solovyev1/index.html (Книга одним файлом: http: // militera. lib.ru/common/0/chm/solovyev1.zip). (дата обращения 15.03.2009 г.)

22. Таможенный Устав 1819 г. // Свод законов Российской империи. Т. VI. – СПб., 1842.

23. Туганов Ю.Н. О некоторых особенностях защиты и охраны государственной границы Российской Федерации / Ю.Н.Туганов, В.А. Коляда // Самоуправление. – 2013. - № 3.- С.15-17.

1 Рецензент – Туганов Ю.Н., д.ю.н., доцент.

1 Першина, А.В. Правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности : дис. … канд. юрид. наук / А.В. Першина. – М. : МПИ ФСБ России, 2006. – С. 95.

1 Бушменков, В.Ф. Современное состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / В.Ф. Бушменков – М.: ПА ФСБ, 2006. – С. 56.

2 Беляев, И.Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича / И. Д. Беляев. – М.: Университетская типография, 1846. – 172 с.; Ежуков, Е.Л. Становление и развитие пограничной охраны России (XV-начале XX вв.). / Е.Л. Ежуков. – М.: ВИПКОС ПВ, 1991. – 263 с.; Гуляев, А.А., Некрасов, А.А. Органы пограничного (иммиграционного) контроля зарубежных государств и основы взаимодействия с ними: монография / А.А. Некрасов – Хабаровск, ХВИ ФПС, 2002. – 219 с.; Ежуков, Е. Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. / Е.Л. Ежуков – М.: Академия ФПС России, 1997. – Ч. 2. – 136с.; Иванова, Т.В. Совершенствование пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через Европейскую границу Российской империи (1893 – 1914 г.г.): историческое исследование.: дис. … канд. ист. наук. / Т.В. Иванова – М.: МПВИ ФПС, 2002. – 257 с.; Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики Российского государства / Ю.Г. Кисловский. – М.: Русина – Пресс, 2004. – 377 с.; Плеханов, А.М. Отдельный корпус пограничной стражи России: Краткий исторический очерк / А.М. Плеханов. - М.: Граница, 1993. - 282 с.; Сальников, В.А. Государственные границы: история и современность. Социально-политический анализ / В.А. Сальников. - М.: ВИПКОС КГБ СССР, 1990. - 670 с.

3 Соловьев, С.М. История России с древнейших времен / С.М. Соловьев // Собр. соч. в 18 т. – М.: Голос; Колокол – Пресс, 1993 – 1998. – URL: http: // militera. lib. ru/ common/ solovyev1/index.html (Книга одним файлом: http: // militera. lib.ru/common/0/chm/solovyev1.zip). (дата обращения 15.03.2009 г.)

4 Бушменков, В.Ф. Указ. соч. – С. 57.

1 Беляев, И.Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича / И. Д. Беляев. – М.: Университетская типография, 1846. – С. 87.

2 Ежуков, Е.Л. Становление и развитие пограничной охраны России (XV-начале XX вв.). / Е.Л. Ежуков. – М.: ВИПКОС ПВ, 1991. – С. 203.

3 Бушменков, В.Ф. Указ. соч. – С.170.

4 Ежуков, Е. Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. / Е.Л. Ежуков – М.: Академия ФПС России, 1997. – Ч. 2. – С.100.

5 Боярский, В.И. На стороже Руси стояти: Страницы истории пограничной стражи Российского государства / В.И. Боярский. – М.: Граница, 1993. – С.93.

1 Боярский, В.И. Указ. соч. – С.95.

2 Брижик, А.Н. Пограничная служба ФСБ России о системе обеспечения государственной безопасности / А.Н. Брижик // Журн. вестник границ России. – 2004. – № 2. – С. 56.

3 Бушменков, В.Ф. Современное состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / В.Ф. Бушменков – М.: ПА ФСБ, 2006. – С.122.

4 История Рязанского края: Эпоха Ивана Грозного. / Информационная система «Интернет», URL:
1   2   3

Похожие:

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconРоссия и украина: факторы формирования национальной идентичности...
Комплексное применение политологического, правового и исторического принципов с учетом сложившихся традиций и иных факторов позволяет...

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconКоррупционные преступления в военной организации государства
В статье рассматриваются проблемные вопросы выделения типичных коррупционных преступлений, совершаемых в военной организации государства,...

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconПравовое обеспечение военно-морской политики Российской Федерации
В статье рассматриваются вопросы современного состояния, выявления потребностей и обосновывается необходимость выработки концепции...

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта icon1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, касающиеся принудительного прекращения права собственности на земельные участки

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconВанягина Ольга Владимировна аспирант, преподаватель кафедры гражданско-правовых...
В статье рассматриваются вопросы коллизионного регулирования договора поручительства, которые имеют большое практическое значение...

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconКлассный час на тему: «Таинства и обряды православной Церкви. Венчание»
Цель: духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения на основе многовекового опыта православной культуры, исторического...

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconВ министерстве обороны российской федерации
В статье рассматриваются теоретические аспекты соотношения антикоррупционной экспертизы с правовой и криминологической экспертизами....

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconВ статье рассматриваются вопросы мотивации, их материальная и моральная составляющие
Казначейства России включают в себя центральный аппарат, 84 Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации...

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconКодекс добровольцев России Общие положения
Конституции российской Федерации, законодательстве рф, всеобщей Декларации Добровольчества (Амстердам, 2001), Резолюций Генеральной...

1 в статье рассматриваются вопросы исторического опыта iconДревняя Русь и социально-политические изменения в русских землях в XIII -сер. XV вв
Теория истории рассматривает соотношение теории исторического знания и теорий исторического процесса в их историческом развитии

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Юриспруденция



При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
urist-edu.ru
..На главную