О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей




Скачать 98.74 Kb.
НазваниеО разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей
Дата публикации09.10.2013
Размер98.74 Kb.
ТипДокументы
urist-edu.ru > Законы > Документы
О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ.

Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей
До 1 октября 2012 года в Правительство РФ должна быть представлена «Стратегия развития пенсионной системы РФ». Участниками рабочей группы по разработке «Стратегии развития пенсионной системы РФ» при Минтрудсоцзащиты России рассматриваются два основных варианта реформы пенсионной системы России.

На 2013 год намечена третья за последние 10 лет пенсионная реформа. Первая была осуществлена в 2002 году (распределительную пенсию заменили на распределительно-накопительную), вторая — в 2008-м (отмена ЕСН и ввод повышенного страхового платежа).

Самые жесткие предложения по новой реформе выдвинуло Министерство труда и социальной защиты. Там уверены, что сбалансировать пенсионную систему (по данным Минфина, дефицит бюджета ПФР достиг 1,7% ВВП, или 924 млрд рублей в 2011 году) можно уже к 2016 году.

Минтруд обещает с 2013 года найти 451 млрд рублей через ввод дополнительного налога для корпораций, где работают люди, выходящие на пенсию раньше обычного (это должно дать 181 млрд рублей), и уменьшив с 6% до 2% от фонда оплаты труда накопительный компонент (270 млрд рублей). Индексация и изменения тарифа могут принести еще 50 млрд рублей, говорится в материалах Минтруда.

В Минтруде новую пенсионную формулу называют нормативно-страховой. Ведомство предлагает отменить досрочные пенсии и государственную накопительную пенсию, запретить с 2015 года льготы по страховым взносам, повысить порог облагаемого взносами заработка, добиться уплаты взносов самозанятым населением, рассчитывать размер заработанной пенсии исходя из стажа и заработка.

Альтернативную программу реформы предложил Минфин. Там заявляют, что концепция Минтруда не решает проблему: даже к 2020 году сохранится дефицит ПФР в 0,8% ВВП. Впрочем, Минфин поддерживает некоторые предложения Минтруда: отмену льгот и вовлечение в обязательную пенсионную систему самозанятых, монетизацию досрочных пенсий.

Однако Минфин не поддерживает новую пенсионную формулу Минтруда (стаж и заработок). В ведомстве считают, что она «непрозрачна, сложна и содержит риск роста обязательств государства». Не следует поднимать и облагаемый взносами порог зарплат, уверены в Минфине: этому препятствует рост обязательств государства.

Минфин предупреждает, что за фактической отменой накопительной части пенсии последуют рост расходов на выплату пенсий и снижение их размера. Будет также потерян долгосрочный инвестиционный ресурс, ухудшится рынок госдолга и вырастет политическое недоверие к накопительной пенсионной системе. Подход Минфина другой: повысить минимальный страховой стаж с 5 до 10 лет, изменить порядок индексации пенсий (на среднее между уровнем инфляции и ростом зарплаты), стимулировать более поздний выход на пенсию, увеличивая ее на 6% за каждый дополнительно отработанный год. По расчетам Минфина, все эти меры позволят к 2020 году сократить дефицит ПФР до 0,46% ВВП.

Участники рабочей группы по разработке стратегии развития пенсионной системы РФ при Министерстве труда и социальной защиты России 1 августа заявили о необходимости реформировать накопительный компонент в пенсионной системе. 

Глава Сбербанка Герман Греф написал письмо Д.Медведеву, в котором предупредил: отмена накопительной части пенсии помешает реализовать программу приватизации, повысит премию за риск, создаст проблему для размещения госдолга.
Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей

В настоящее время обсуждаются вопросы реформирования досрочного пенсионного обеспечения, в частности, прорабатывается вопрос о прекращении формирования досрочных пенсий работников бюджетной сферы с учетом повышения им заработных плат. Учитывая это, необходимо обратить внимание на следующее.

В соответствии с нормами пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.92 г. (с изменениями и дополнениями на 7 июля 2003 г.), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В настоящее время подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривает, что трудовая пенсия по старости, независимо от возраста, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Федеральный закон о трудовых пенсиях, изменивший принципы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, не предусматривает такой вид пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет за отдельными категориями граждан, обеспечивавшихся по прежнему законодательству подобными пенсиями, право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В частности, в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 этого Федерального закона, включенной в главу VI, регулирующую порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, указанное право сохранено за лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. При этом в пункте 2 той же статьи 27 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).

Ранее действовавшее законодательство, в т.ч. законодательство СССР, также предусматривало право на пенсию за выслугу лет для педагогических работников. Так, например, постановлением ЦИК И СНК СССР от 03.07.1929 года «О пенсионном обеспечении работников просвещения за выслугу лет» было определено, какие категории работников имели право на пенсию за выслугу лет, каковы условия назначения и выплаты пенсий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основано на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

В своих определениях Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 869-О-О).

Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости имеют не все педагогические работники. Основываясь на анализе объективных данных (оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения), Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него законодателем полномочий, исключило отдельные должности из категории должностей, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Следует отметить, что неоднократно в заседаниях Верховного суда РФ по делам об обжаловании нормативных правовых актов, регулирующих вопросы досрочного пенсионного обеспечения, участвовали представители Правительства Российской Федерации, которые обосновывали свои доводы о том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Научными работниками, экспертами под психофизиологическими факторами понимается большая группа факторов, включающая характер режима труда и отдыха, тяжесть и напряженность труда, рабочие позы, величину нагрузки на скелетную мускулатуру, на центральную нервную систему, на высшие отделы мозга, интенсивность загрузки мозга поступающей информацией, характер принятия решений, степень ответственности, риска и т. д.

Исследованию психофизиологических нагрузок в трудовой деятельности педагогических работников были посвящены научные работы и публикации таких видных ученых как Ижбулатова Э.А., Ахмерова С.Г., Тогунов И.А., Шадриков В.Д., Иванюк О.Г., Орлова, О.С., Василенко, Ю.С., Захарова, А.Ф., Самохвалова, Л.О., Козлов, П.А. и др.

В журнале «Вестник оториноларингологии» № 5-2000 был размещен материал исследования Орловой О.С., Василенко Ю.С., Захаровой А.Ф., Самохваловой Л.О., Козлова, П.А., Московского НИИ уха, горла и носа «Распространенность, причины и особенности нарушений голоса у педагогов».

Учеными Башкирского института развития образования доктором медицинских наук, профессором кафедры общественного здоровья и организации здравоохранения Ахмеровой С.Г. и кандидатом педагогических наук, заведующей кафедры педагогики Ижбулатовой Э.А. проводился анализ состояния здоровья, образа жизни и заболеваемости 1002 педагогов г. Уфы. «Профессиональное долголетие учителя и состояние здоровья». Материал размещён на сайте http://pedsovet.org - Всероссийский интернет-педсовет 2008.

В результате данного исследования было выявлено, что к основным факторам, негативно влияющим на здоровье педагога, относятся:

1 Интенсивная голосовая нагрузка, за счет которой формируется патология голосообразующего аппарата, ослабление звучности голоса (дисфония) или полное его отсутствие (афония). Дисфония разной степени выраженности регистрируется у 40% педагогов, в основном – у учителей начальной школы, филологов, преподавателей иностранного языка.

2. Выраженное нервно-эмоциональное напряжение, которое трансформируется в психосоматическую патологию: гипертоническую болезнь, ишемическую болезнь сердца, язвенную болезнь желудка и двенадцатиперстной кишки, неврозы, бронхиальную астму и прочее. Углубленное изучение функционального состояния организма у учителей выявило значительное напряжение таких интегрирующих систем как нервная и сердечно-сосудистая, нарастание данного напряжения к концу рабочего дня, рабочей недели, учебного года. В результате у большинства учителей определяется постоянная тревожность и у 40% - высокая кратковременная тревожность, а у 30% педагогов показатель степени социальной адаптации равен или ниже, чем у больных неврозами.

3. Напряжение органов зрения, которое приводит к быстрому утомлению глаз, снижению остроты зрения. Данный факт фиксируется практически у всех педагогов.

4. Малая двигательная нагрузка, проверка домашних заданий, подготовка к занятиям, сидя за столом, формируют остеохондроз.

5. Длительное вертикальное положение при проведении занятий у части педагогов способствует развитию варикозного расширения вен на ногах, а у худых людей – к опущению внутренних органов.

6. Бактериальная и микробная обсемененность учебных помещений способствует частому заражению инфекциями, передающимися воздушно-капельным путем (особенно ОРЗ, гриппом) в период эпидемий.

Очевидно, что всё вышеизложенное свидетельствует о том, что труд педагога имеет свои особенности, которые могут отразиться на состоянии его здоровья и именно поэтому Правительство РФ в связи с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, в зависимости от вида и профиля соответствующего учреждения, утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Считаем, что работая, над предложениями по вопросам реформирования досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников должно обеспечиваться соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий досрочного пенсионного обеспечения, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconОтделения Пенсионного фонда
Пенсионный фонд Российской Федерации в дополнение к письмам Пенсионного фонда Российской Федерации от 27. 01. 2006 № лч-25-19/632,...

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconПрофсоюз помог
Медведевский районный суд Республики Марий Эл признал за воспитателем Нурминского детского сада право на досрочное назначение пенсии...

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей icon1 Опубликован проект Стратегии развития пенсионной системы РФ
На сайте Министерства труда размещен проект Стратегии развития пенсионной системы РФ. Основные задачи стратегии

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconПлан: Проблемы досрочного пенсионного обеспечения в РФ результаты...
Ошибки, которые допускают организации, организующие арм, роль работодателя в арм

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconУправление пенсионного фонда РФ в тункинском районе – филиал опфр (гу) по республике бурятия
Подпункт 18, пункта 1, статьи 27 устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении...

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconДосрочное назначение трудовой пенсии
...

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconКак вернуть потерянные отчисления на накопительную часть пенсии?
В связи с реформированием пенсионной системы, принятием новых нормативно законодательных актов, у работников системы образования...

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconМониторинг сми РФ по пенсионной тематике 21 января 2013 года
«С принятием правительством Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года дискуссии не закончились. Целый ряд назревших вопросов...

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconОб участии членских организаций ВКП в солидарной кампании профсоюзов...
Первостепенной задачей при многолетних попытках реформирования пенсионной системы во всех странах региона остаётся создание для наёмных...

О разработке стратегии развития пенсионной системы РФ. Об обсуждении вопросов реформирования досрочного пенсионного обеспечения и права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей iconИнститут развития образования республики башкортостан
Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей системы образования руководителей, педагогов, психологов, социальных педагогов,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Юриспруденция



При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
urist-edu.ru
..На главную