1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки




Скачать 83.53 Kb.
Название1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки
Дата публикации16.10.2014
Размер83.53 Kb.
ТипДокументы
urist-edu.ru > Законы > Документы


С.В. БОНДАРЕВСКАЯ1

ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, касающиеся принудительного прекращения права собственности на земельные участки.

Ключевые слова: земельные участки, право собственности, принудительное изъятие имущества.

S.V. БОНДАРЕВСКАЯ

INVOLUNTARY TERMINATION OF OWNERSHIP RIGHTS FOR LAND PLOTS
Annotation: the article covers issues relating to the forced termination ofownership rights on land plots.

Keywords: land, property right, the compulsory seizure of property.
Главная обязанность участников земельных отношений - соблюдение целевого назначения земельного участка при его использовании. Акты земельного законодательства основываются на приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества по гражданскому законодательству, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Поэтому главная обязанность участников земельных отношений – это соблюдение целевого назначения земельного участка при его использовании. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки.

Статьями 284, 285 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом, а также в случае, если использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки. Статья 286 ГК РФ регулирует процедуру изъятия земельного участка у собственника по причине его ненадлежащего использования. [2]

В Гражданском кодексе Российской Федерации большое внимание уделено защите имущественных прав, в том числе права на такое недвижимое имущество, как земля. В Конституции РФ в статье 35 часть 3 прописано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. [1] Согласно части 2 статьи 235 ГК РФ не допускается принудительное изъятие у собственника его имущества, кроме случаев, предусмотренных законом. Перечень таких случаев приведен в этой же статье:

- обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237);

- отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238);

- отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239);

- выкуп безхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. 240 и ст. 241);

- реквизиция (ст. 242);

- конфискация (ст. 243);

- отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п.2 ст. 272, ст.ст. 282, 285, 293, п. 4, 5 ст. 1252 ГК РФ.

Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника, согласно положениям статьи 278 ГК РФ, допускается только по решению суда, что является одним из оснований принудительного прекращения права собственности на него (ст. 237 ГК РФ). Для земельных участков судебное решение является единственным основанием для обращения взыскания, в отличие от общего правила, по которому изъятие имущества путем обращения на него взыскания производится по решению суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором. [2]

Согласно статье 50 ЗК РФ земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация). Реквизиция земельного участка регулируется статьей 51 ЗК РФ, которая предусматривает, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции. Собственник земельного участка, который изъяли у него в порядке реквизиции, вправе требовать в судебном порядке его возврата при прекращении действия чрезвычайных обстоятельств, в связи с которыми он был изъят. Если невозможно совершить возврат реквизированного земельного участка, собственнику возмещается рыночная стоимость или (по его желанию) предоставляется равноценный земельный участок. [3]

М.С. Ромадин подчеркивает, что не совсем ясно, насколько активна роль суда при рассмотрении вопроса о прекращении права на землю; сводится ли она только к тому, чтобы проверить законность и обоснованность решения органа, предоставившего земельный участок, о прекращении вещного права и тем самым подтвердить или опровергнуть принятое решение об изъятии земельного участка.[4]

Одним из оснований прекращения права на земельный участок является его изъятие для государственных или муниципальных нужд. По действующему законодательству изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд является исключительной мерой. Оно может осуществляться в случаях, связанных с:

- выполнением международных обязательств Российской Федерации;

- размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения;

- иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (ст. 49 ЗК РФ). [3]

Земельным кодексом РФ определены условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, статьей 55 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 49 ЗК РФ. Принудительное изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Согласно статье 280 ГК РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (ст. 281 ГК РФ) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о его выкупе. [2] В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора. Рыночная стоимость земельного участка согласно статье 66 ЗК РФ устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». [3]

Можно привести немало примеров и использования не по назначению земель населенных пунктов и, осуществляющие надзор за исполнением законодательства в указанной сфере отношений, прокуроры выявляют многочисленные нарушения. Выявляются факты бездействия органов местного самоуправления, которые крайне редко направляют в суды исковые заявления о принудительном изъятии земельных участков в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с целевым назначением.

В результате судебной практики был выявлен пробел в земельном законодательстве. В отношении лиц, не являющихся собственниками земельных участков (ст. ст. 45 - 47 Земельного кодекса РФ), как то землевладельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, предусмотрена возможность прекращения их прав на землю при несоблюдении обязанностей по использованию и охране земельного участка в принудительном порядке по правилам ст. 54 Земельного кодекса РФ, то в отношении собственника земельного участка такой механизм в Земельном кодексе РФ не определен. [3]

Достаточно часто мы имеем дело с собственниками земельных участков, которые не исполняют свои обязанности и нарушают земельное законодательство. Поэтому в земельном и гражданском законодательстве предусматривается возможность принудительного прекращения права собственности на землю в случае нарушения земельного законодательства. Статья 286 ГК регулирует процедуру изъятия земельного участка у собственника по причине его ненадлежащего использования. Однако четкого порядка проведения процедур прекращения права собственности на землю в этих случаях не установлено.

Так, согласно ст. 44 Земельного кодекса РФ [3] право собственности на земельный участок прекращается в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Мы считаем, что для устранения пробела в данной статье необходимо разработать и принять изменения, которые будут регламентировать порядок принудительного прекращения права собственности на земельный участок на основе судебного решения о продажа земельного участка с публичных торгов. Средства, полученные от продажи земельного участка, за вычетом расходов на проведение торгов, передаются бывшему собственнику земельного участка. В случае согласия собственника земельного участка с его изъятием земельный участок продается на торгах без решения суда. В результате пробела в правовом регулировании данного вопроса снижается эффективность использования земли.

Среди природных богатств, которыми дано владеть человеку, несомненно, самое ценное - земля. Охрана земель - одна из наиболее острых проблем современности. Меры юридической ответственности должны быть эффективными, так как они выступают гарантом прав и интересов граждан, регламентированных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Для этого в первую очередь необходимо создать соответствующую законодательную базу как на федеральном, так и на региональном уровнях.[5]

Указанный в ст. 44 ЗК РФ перечень соответствует основаниям прекращения права собственности в целом, закрепленным в ст. 235 ГК РФ, за исключением лишь такого основания, как гибель или утрата имущества, которое не может быть применено к земельному участку вследствие невозможности его полной утраты даже в результате ненадлежащего использования, в силу наличия особых свойств земли, являющейся одновременно и объектом недвижимости, и природным объектом.

В отличие от ст. 235 ГК РФ ст. 44 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок, являющийся исчерпывающим.[6]


Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с изм. от 30.12.2008). // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. N 238-239, 08.12.1994.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. N 211-212, 30.10.2001.

4. Гончарова Е.А. Проблемы правоприменения норм земельно-правовой ответственности // Правовые вопросы недвижимости. 2008. N 2. – С. 56-61.

5. Ершов В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2009.

6. Лукьяненко В.Е., Пудлина Е.И. Основания прекращения прав на земельные участки // Нотариус. 2009. N 1. – С. 43-47.

7. Ромадин М.С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. N 11. - С. 95.

8. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. 2-е издание. "Питер Пресс", 2007.


1Бондаревская Светлана Валентиновна – магистрантка второго курса магистратуры кафедры гражданского права и гражданского процесса Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А. Шолохова.



Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconТема: «Основания приобретения земельных участков в собственность...
«Основания приобретения земельных участков в собственность и прекращение права собственности на земельные участки»

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconАдминистрации городищенского муниципального района
«Оформление прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность...

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconПеречень документов для государственной регистрации права собственности на земельные участки
Льного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки,...

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconСобственность и иные вещные права на земельные участки в РФ
В российской Федерации правовое регулирование вещных и иных прав на земельные участки, содержания этих прав, особенностей их приобретения,...

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconПрава частной собственности на земельные участки монография
Ведущий научный сотрудник нии современного права Волгоградской академии государственной службы, доктор юридических наук

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconМонография Волгоград, 2009 ббк 67. 625 А 67 Анисимов А. П. Конституционно-правовое...
Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография / А. П. Анисимов, А. И. Мелихов....

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconСеминар 15. Право собственности и другие вещные права. Возникновение...
Правовой режим права собственности граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных образований

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки icon2. в каких случаях отношения права собственности на землю, а также...
А правоотношения по предоставлению, использованию и прекращению прав на земельные участки и охране земель

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconКакие земельные участки подпадают под «дачную амнистию»?
Ответы управления росреестра по свердловской области на вопросы граждан по порядку оформления права собственности на некоторые объекты...

1 принудительное прекращение права собственности на земельные участки iconАграрное право Учебник / под ред. С. А. Боголюбова и Е. Л. Мининой. М.: Эксмо, 2007
Анисимов А. П., Дзагоев С. В., Кокоева Л. Т. Приобретение права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Юриспруденция



При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
urist-edu.ru
..На главную