Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования




НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница1/5
Дата публикации17.10.2013
Размер0.68 Mb.
ТипРеферат
urist-edu.ru > Право > Реферат
  1   2   3   4   5
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»

Факультет прикладной политологии
Кафедра политического поведения


БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

На тему

Конфликт интересов как ключевая проблема функционирования государственной власти в России

Студент группы № 441

Гуц Наталья Андреевна

Руководитель ВКР

Профессор НИУ ВШЭ Нисневич Юлий Анатльевич

Москва - 2013

Содержание.

Введение 2

Глава 1. Конфликт интересов в государственном секторе 7

§1.1. Публичные должностные лица. Определение. 7

§1.2. Конфликт интересов. Определение.. 7

§1.3. Причины, условия и последствия конфликта интересов.. 13

§1.4. Основные принципы и инструменты урегулирования конфликта интересов в государственном секторе.. 18

Глава 2. Законодательное закрепление института конфликта интересов в России и анализ ситуаций конфликта интересов в реалиях российской власти 24

§2.1. Анализ законодательства Российской Федерации на предмет закрепления в нем института конфликта интересов и мер по его урегулированию. 24

§2.2. Анализ текущей ситуации. 34

Глава 3. Разработка мер и механизмов по предупреждению и урегулированию конфликта интересов в Российской Федерации 41

Заключение 54

Список использованной литературы 57

Приложения 61


Введение.

Проблема возможности возникновения конфликта интересов на сегодняшний день является проблемой не только экономической сферы, но и других сфер общественной жизни. И в первую очередь, необходимо говорить о возможности возникновения конфликта интересов в политике, а точнее в управлении государством. С возникновением конфликта интересов встает проблема коррупции в политическом секторе, что ведет к снижению качества государственного управления, так как принимаемые решения направлены не на повышение эффективности работы государства и развития общества, а на удовлетворение личных интересов должностных лиц. Такая постановка проблемы помогает нам сделать вывод об актуальности темы возникновения конфликта интересов в процессе функционирования государственной власти и необходимости глубокого исследования этого феномена. Актуальность данной темы также подтверждается и растущей ролью законодательного закрепления института конфликта интересов в Российской Федерации, применения механизмов урегулирования конфликта интересов как методов противодействия коррупции в государственном секторе.

Более того, сейчас такая проблема как конфликт интересов в государственном секторе затрагивается исследователями различных сфер. Мы можем обнаружить работы по этой теме в политологических исследованиях, в юриспруденции, в журналистских расследованиях.

В политологии конфликт интересов рассматривается с научной точки зрения, опираясь на конкретные случаи из политической практики, что придает подобным исследованиям прикладной характер. Такое изучение данного феномена помогает определить то, как влияет конфликт интересов на работу органов власти в государстве, к каким именно последствиям ведет возникновение конфликта интересов в государственной власти, как это отражается на обществе.

Как было сказано выше, исследование «конфликта интересов» также можно обнаружить в юриспруденции и журналистике.

В юриспруденции работа по теме «конфликт интересов» представляет собой ряд процедур по урегулированию данного феномена, что подразумевает собой разработку ряда законов, которые определяют, что такое конфликт интересов, как определить наличие конфликта интересов в той или иной ситуации и как урегулировать данное явление законодательно.

В журналистике тема «конфликт интересов» раскрывается с помощью журналистских расследований. Здесь подразумеваются различные статьи, которые повествуют о конкретных ситуациях, где был обнаружен конфликт интересов.

Однако важно отметить, что тема «конфликт интересов» является достаточно новой для Российской Федерации. К примеру, только в 2004 году появилось упоминание о конфликте интересов в Федеральном законе №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где регламентируются некоторые правила несения службы гражданскими служащими в целях избегания конфликта интересов на службе (Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе ФЗ №791). Уже позже в 2007 году вышел Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25, однако в этом законе нет отдельной статьи, посвященной урегулированию конфликта интересов. В документе представлены только некоторые правила, которые регламентируют работу муниципальных служащих (Статья 11, Статья 12). В 2008 году в утвержденном Национальном плане по борьбе с коррупцией необходимость разрешения конфликта интересов является одной из необходимых мер по противодействию коррупции.

Как уже было сказано выше тема «конфликт интересов» достаточно новая для российской исследовательской среды. Поэтому для данного исследования также необходимо изучить труды зарубежных авторов, а также зарубежные законодательства. К примеру, работа Организации экономического сотрудничества и развития «Conflict of interest policies and practices in nine EU member states: a comparative review» посвящена исследованию конфликта интересов в публичном секторе, анализу конкретных случаев и выработке мер по регулированию конфликта интересов в работе государственных органов. Что касается российский исследователей конфликта интересов и его влияния на общество и государство, то в работе были использованы труды таких исследователей, как Дедов Д. И., Нисневич Ю. А., Конов А., Яковлев А., Панфилова Е. А. и др.

Однако перейдем к структуре данной работы и определим предмет и объект данного исследования. Исходя из заданной темы «Конфликт интересов как ключевая проблема функционирования государственной власти в России», мы можем определить объект данного исследования – государственная власть РФ.

Предмет данной работы: конфликт интересов как один из один из факторов, влияющих на работу государственной власти РФ.

Основной целью данного исследования является доказательство того, что конфликт интересов является одной из проблем работы государственной власти Российской Федерации, и разработка ряда мер и механизмов по предупреждению и урегулированию конфликта интересов.

Задачи:

  1. Изучить явление «конфликт интересов» по научно-исследовательским и прикладным публикациям отечественных и зарубежных авторов.

  2. Проанализировать законодательство на предмет закрепления в нем института урегулирования конфликта интересов.

  3. Исследовать конкретные кейсы, отражающие проблему возникновения конфликта интересов в Российской Федерации

  4. Разработать и проанализировать возможные методы регулирования конфликта интересов в органах власти РФ, опираясь на российское и международное законодательство, а также российский и зарубежный опыт возникновения и разрешения конфликтов интересов.

Гипотеза данной работы определяется следующим образом: недостаточный уровень урегулирования конфликта интересов в России является причиной его широкого распространения в реалиях российской власти.

Положение, выносимые на защиту:

  • Недостатки в системе урегулирования конфликта интересов являются одной из причин распространения этого феномена в системе функционирования государственной власти в России.

Приступая к исследованию конфликта интересов в российской государственности, мы должны определить методологию данного анализа. В данном случае необходимо опираться на неоинституциональный подход, так как основное внимание при исследовании будет уделяться политическим институтам и формальным и неформальным нормам, на базе которых эти политические институты функционируют.

В границах данной методологии будут использованы следующие методы:

  • Правовой анализ: анализ документов (законов, указов, постановлений),

  • Метод Case-study,

  • Проектирование (разработка мер и механизмов по изменению текущей ситуации).

Структура работы включает три главы, заключение и список использованной литературы:

  • Глава 1 посвящена раскрытию темы конфликта интересов, определению данного феномена и рассмотрению взглядов российских и зарубежных исследователей на проблему конфликта интересов в системе функционирования государственной власти, затрагивает анализ российского и зарубежного законодательства на предмет регулирования конфликта интересов.

  • Глава 2 раскрывает основные принципы законодательного закрепления института конфликта интересов, а также отражает проблему конфликта интересов на примере конкретных случаев из российской действительности.

  • Глава 3 посвящена выработке конкретных механизмов регулирования конфликта интересов в работе органов государственной власти в Российской Федерации, основываясь на уже сложившихся принципах функционирования власти в стране и на международный опыт регулирования конфликта интересов.

  • Заключение: подведение итогов исследования.

Таким образом, нам предстоит сделать комплексный анализ такого феномена как конфликт интересов в системе функционирования государственной власти РФ, понять, насколько глубока данная проблема именно для российской государственности, и спроектировать меры, которые помогут урегулировать конфликт интересов в работе органов власти Российской Федерации.

Глава 1. Конфликт интересов в государственном секторе.

§1.1. Публичные должностные лица. Определение.

Прежде, чем мы определим, что такое конфликт интересов, как его идентифицировать и какие механизмы урегулирования конфликта интересов в государственном секторе мы имеем, необходимо понять, о ком именно мы будем говорить в данном исследовании.

В первую очередь, стоит отметить, что ситуация возникновения конфликта интересов в органах государственной власти и в системе функционирования государства относится не только к государственным служащим, но к значительно более широкому кругу лиц. В данном исследовании при изучении конфликта интересов мы будем опираться на понятие «публичное должностное лицо», которое обозначает «любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица» и «любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу»2. Следовательно, публичное должностное лицо подразумевает под собой и государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и другие категории лиц, представленные в действующем законодательстве.

§1.2. Конфликт интересов. Определение.

Сейчас выражение «конфликт интересов» используется достаточно широко. Конфликт интересов описывает ситуацию, с который мы можем сталкиваться ежедневно. «Конфликт интересов в общем случае — ситуация, которая возникает в тех случаях, когда человек (или фирма) действует одновременно в двух или нескольких различных ипостасях и цели этих действий расходятся между собой».3Такая ситуация подразумевает под собой этический выбор между двумя обязанностями.4 Выбор происходит между вопросами: что я должен сделать и что я обязан сделать. Однако особую роль такое решение играет в системе функционирования государственной службы.

Функционирование государственной службы, в свою очередь, подразумевает под собой определенный набор правил, на основе которых осуществляется деятельность государственных служащих. Особое внимание всегда уделяется такому аспекту как поведение чиновников во время несения службы, в рамках которого регламентируется такое явление как конфликт интересов. Этот термин фигурирует во многих законодательных актах, законах и постановлениях, касающихся регулирования поведения на государственной службе. Здесь мы можем упомянуть как российские, так и международные документы. Например, в российском законе о «Противодействии коррупции»5 или в Хартии города Нью-Йорка6 есть отдельные статьи или главы, посвященные проблеме возникновения конфликта интересов во время несения государственной службы.

В различных источниках дается приблизительно одинаковое определение конфликта интересов среди должностных лиц. К примеру, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет конфликт интересов как конфликт между общественным долгом и личным интересом во время исполнения обязанностей, когда личные интересы чиновника влияют на выполнение работы.7

В другой работе «Conflict of interests in the public sector»8, посвященной изучению конфликта интересов на государственной службе, это явление описывается как ситуация, где государственный служащий подвержен влиянию своих собственных, личных интересов, которые, в свою очередь, влияют на его деятельность на службе. В российском законодательстве в законе «О противодействии коррупции» «под конфликтом интересов …понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства»9.

В итоге мы видим, что все определения сводятся к ситуации столкновения личной заинтересованности и исполнения общественного долга. Однако когда мы говорим о конфликте интересов, необходимо дать интерпретацию этих двух понятий «личная заинтересованность» и «общественный долг», ведь именно между этими явлениями возникает конфликт.

Личные интересы.

В контексте изучения конфликта интересов личная заинтересованность подразумевает под собой не только личный, профессиональный или бизнес интерес одного человека, но также и целой социальной группы, к которой он может принадлежать. К таким социальным группам чаще всего относят друзей, родственников, а также конкурентов и потенциальных соперников10, так как в любом случае во взаимодействии с такими группами может возникнуть личный интерес для решения определенной проблемы и получения выгод. Получение выгоды, в свою очередь, является одной из основных составляющих личного интереса.

Независимая комиссия по противодействию коррупции (Independent commission against corruption) делит личную заинтересованность на два типа: материальная и нематериальная11. Материальный интерес включает в себя возможность получения именно финансовых выгод. Под финансовыми выгодами, в свою очередь, подразумеваются не только денежные средства в буквальном смысле, но также частная собственность или, к примеру, акции. Поэтому важным является точное декларирование материальных интересов должностными лицами.

Нематериальный интерес не содержит финансового аспекта. Такая личная заинтересованность чаще всего возникает из родственных или дружественных отношений. Также такой тип личной заинтересованности может возникнуть, когда лицо вовлечено в работу каких-либо общественных организаций. Здесь личный интерес основан на личной включенности в развитие организации, которая может стать источником последующего конфликта между общественным долгом государственного служащего и его собственными интересами.

Общественный или публичный интерес.

Когда мы говорим об общественном долге должностных лиц, то имеем в виду то, что публичные интересы чиновников обязательно стоят выше их личных интересов в системе принятия решений во время исполнения ими своих обязанностей. Вообще мы можем утверждать, что данный принцип применяется к достаточно широкому кругу лиц: государственные служащие, муниципальные служащие, члены комитетов и советов, преподаватели государственных университетов и др.12

Публичный интерес может быть определен как интерес всего общества в целом, коллективный интерес, состоящий из суммы интересов каждого члена общества.

Стоит отметить, что дать четкое определение понятию «общественному интересу» достаточно проблематично. Однако существуют некоторые неотъемлемые составляющие данного определения. В их число входит13:

  • Исполнение должностных обязанностей на основе формально – прописанных документов.

  • Прохождение службы на основе установленных этических стандартов, то есть, к примеру, согласно кодексу этики и пр.

Если говорить именно об этической составляющей общественного долга, то в разных странах существуют различные этические требования к поведению должностных лиц. К примеру, в Австралии существует «The Public Sector Act» 1994 года, где прописаны пять основных этических принципов для государственных служащих, в США действует кодекс этического поведения государственных служащих (Ethics in Government Act of 1978)14. В российском законодательстве этические требования представлены в статьях 17 и 18 ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года15, данные требования относятся именно к такой категории лиц как государственные служащие. В Китае существует «восемь правил чести и доблести» государственных служащих, которые регулируют поведение чиновников16. В Великобритании работает «Моральный кодекс гражданского служащего», где прописаны этические составляющие поведения: порядочность, объективность, бескорыстие, открытость и др.17

Однако вернемся к конфликту интересов. Объяснение того, что является конфликтом интересов на службе, занимает особое место в регламентировании поведения должностных лиц. Понимание и урегулирование конфликта интересов помогает чиновникам идентифицировать это явление и избегать ситуаций, когда личный интерес может повлиять на исполнение обязанностей.

Еще в начале главы были представлены несколько определений конфликта интересов. Однако важным также остается понять сущность данного явления. Согласно исследованию явления «конфликт интересов» независимой комиссией по противодействию коррупции (ICAC) «конфликт интересов» делится на три вида: фактический конфликт интересов (actual conflict of interests), очевидный или явный конфликт интересов (perceived or apparent) и потенциальный конфликт интересов (potential conflict of interests).

Первый тип (фактический конфликт интересов) - прямой конфликт между общественным долгом и обязанностями на службе и личным интересом чиновника. Такой конфликт интересов уже существует, его легко идентифицировать. Мы можем утверждать о существовании конфликта интересов.

Второй типа конфликта интересов – ситуация, когда конфликт только подразумевается, или только начинает зарождаться, и это проявляется в том, что должностные лица принимают неверные решения при исполнении своих должностных обязанностей, на что вероятно влияют личные интересы чиновника. Иначе говоря, мы видим, что должностное лицо принимает неэффективные решения, и это позволяет нам подозревать данное лицо в том, что данные решения принимаются под влиянием его личных интересов.

Третий тип конфликта интересов появляется тогда, когда должностное лицо имеет свой собственный интерес, который впоследствии мог бы вступить в конфликт с его публичным долгом в будущем. То есть, уже существует личная заинтересованность и она идентифицирована, однако мы не можем утверждать точно, возникнет ли ситуация конфликта интересов в последствие или нет, так как на настоящий момент никакого конфликта нет.

В итоге, согласно критериям, представленным выше, мы кратко можем описать типологию конфликтов следующим образом: конфликт интересов, который уже существует на данный момент времени, конфликт интересов, который только начинает проявляться и появляются первые его признаки, и, наконец, конфликт интересов, который имеет лишь потенциальный характер, то есть должностное лицо уже имеет свой личный интерес, что подразумевает возможное появление конфликта, но не дает точной гарантии его возникновения.

Определение конфликта интересов, понимание того, что есть общественный долг, а что есть личная заинтересованность, попытки классифицировать конфликт интересов должны помочь идентифицировать конфликт интересов на практике, что является иногда достаточно непростой задачей. Здесь важным является определить, может ли личный интерес должностного лица влиять на процесс принятия им служебных решений. Трудность такой идентификации в том, что мы не можем точно узнать, насколько лицо подвергнуто влиянию своих интересов, а личные интересы, в свою очередь, присутствуют у любого человека. Отсюда следует, что главной задачей при работе с конфликтом интересов является вопрос его урегулирования и предотвращения, то есть нахождения определенного баланса между общественным долгом и личным интересом на службе.

§1.3. Причины, условия и последствия конфликта интересов.

Причины возникновения конфликтов интересов.

Возникновение конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей может быть обусловлено рядом причин. В первую очередь, все эти причины сводятся к нарушению процедур и правил прохождения государственной службы должностным лицом. Сюда мы можем отнести отклонение от законодательной основы, неэффективное исполнение своих обязанностей, нарушение служебного поведения, нарушение запретов, несоблюдение закона и интересов общества.

Однако также стоит упомянуть и ряд условий возникновения конфликта интересов. К одним из таких условий можно отнести недостаточно точно прописанные процедуры и противоречия в законодательной системе. К примеру, здесь мы можем говорить о «высоком уровне неопределенности компетенций»18, «дублирование полномочий на государственной службе»19, недостатке информации о работе органов власти, недостаточном уровень мотивации, к примеру, низкая заработная плата.

Российский исследователь Дедов в своей работе «Конфликт интересов» также выделил несколько условий и причин возникновения конфликта интересов. Согласно данной работе конфликт интересов может возникать в определенных случаях. К одному из таких случаев Дедов относит совмещение функций органами власти, конкретными ведомствами. К примеру, здесь может идти речь о совмещении исполнительных и законодательных функций или регулирование какой – либо области и непосредственное участие в ней (регулирование экономики и участие в ней)20. В качестве примера, Дедов говорит о деятельности Министерства путей сообщения, которое функционировало до марта 2004 года. Министерство являлось органом исполнительной ветви власти и в то же самое время «оказывало услуги железнодорожных перевозок», что позволяло родственникам министров получать «подряды на перевозки» от министерства. Здесь же Дедов приводит в пример работу Центрального Банка России, который выполняет и публичные функции, куда можно отнести регулирование денежной политики в стране, и коммерческую деятельность – размещение денежных средств. С одной стороны мы видим, что Центробанк контролирует деятельность других банков страны, с другой, он же является их непосредственным конкурентом. Такое положение дел может вызвать конфликт интересов, так как, обладая информацией о деятельности других банков, работники Центробанка после ухода с поста могут пользоваться услугами этих банков, зная какой именно банк имеет лучшее финансирование или чья банковская деятельность является более стабильной на рынке. Здесь же Дедов приводит в пример ситуацию с бывшим главой Центробанка Дубининым, который, покинув свой пост, перешел работать в банк, который, в свою очередь, поддерживался Центральным Банком РФ и находился в более выгодном положении по сравнению с другими конкурирующими с ним банками страны21.

Дедов утверждает, что чаще всего такие ситуации вызваны тем, что роль государства в экономике не четко определена, и поэтому необходимо бороться с влиянием государства на «сделки между частными компаниями», так как деятельность государственных предприятий должна удовлетворять, в первую очередь, интересы общества.

Второй причиной возникновения конфликта интересов в государственном секторе является «конфликт дублирующих функций между отдельными ведомствами»22, то есть это ситуация, когда разные ведомства обладают одними и теми же функциями, вследствие чего ведомства преследует только свои интересы, которые заключаются в объеме их властных полномочий, а публичные интересы, касающиеся повышения уровня эффективности государственного управления уходят на второй план. В этом и состоит конфликт интересов.

И наконец, последней причиной возникновения конфликта интересов является столкновение личных интересов конкретного лица, государственного служащего, и его служебных обязанностей. Такой конфликт интересов является самым распространенным по сравнению с двумя другими видами, представленными выше. Причиной такого конфликта интересов является аффилированность должностных лиц, к примеру, с коммерческим организациями, крупнейшими успешными компаниями страны, заинтересованность в получении выгоды материального и нематериального характера.

В итоге, согласно Дедову, мы можем разделить причины возникновения конфликта интересов на два вида. Первый - обозначить как институциональный, то есть конфликт интересов возникает именно из-за недостатка институционального урегулирования функций органов власти, ведомств и пр. К другому же виду конфликта интересов мы можем непосредственно отнести конфликт интересов, который возникает на личностном уровне и зависит от уровня компетентности должностных лиц, качества исполнения им должностных обязанностей. Конечно же, стоит отметить, что причиной «личностного конфликта интересов» может являться и институциональный конфликт интересов, то есть недостаточный уровень институционального урегулирования работы должностных лиц. Также необходимо сказать, что в данном исследовании мы будем затрагивать именно «личностный конфликт интересов», то есть касающийся системы исполнения обязанностей конкретными лицами власти.

Последствия конфликта интересов.

Важным моментом при изучении конфликта интересов является не только понять данное явление, дать ему верное определение и объяснить типологию, но также разъяснить последствия конфликта интересов, понять, почему важно глубоко изучить данный феномен.

Очевидно, что возникновение конфликта интересов ведет к негативным последствиям.

В первую очередь, мы можем говорить о неэффективности работы публичного должностного лица, неверное исполнение им своих должностных обязанностей. Также личные интересы чиновника могут противоречить и даже нарушать интересы общества, законные интересы граждан. Здесь же необходимо подчеркнуть, что конфликт интересов может подорвать авторитет государственной службы и всей власти государства в целом. Однако самым важным негативным последствием конфликта интересов является коррупция. Регулирование и предупреждение конфликта интересов является одним из механизмов противодействия коррупции (напр., ФЗ №273 «О противодействии коррупции», «Национальный план противодействия коррупции» от 2008 года). В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции предупреждение конфликта интересов также является одной из мер противодействия коррупции23.

Однако необходимо понимать, как именно возникновение конфликта интересов может спровоцировать появление коррупции, и можем ли мы обнаружить причинно-следственную связь между этими явлениями. В первую очередь, стоит отметить, что коррупция подразумевает под собой злоупотребление полномочиями с целью получения выгоды. Рассмотрим несколько простых наглядных примеров, чтобы понять, как соотносятся эти понятия. В первую очередь, конфликт интересов не всегда ведет к коррупции. К примеру, мы можем сказать, что конфликт интересов, причиной которого является недостаточный уровень институционального урегулирования (появление дублирующих функций у ведомств и между ними), не всегда будет причиной возникновения коррупции. Это может привести к «бюрократической путанице» и снижению уровня эффективности принятия решений, но факта коррупции мы можем здесь не обнаружить. Однако мы имеем и противоположную ситуацию, к примеру, есть публичное должностное лицо Х, которому предлагают взятку для того, чтобы он принял нужное решения, а взамен должностное лицо Х получит после принятия такого решения определенные выгоды. Здесь мы видим взятку как форму коррупции и конфликт интересов, где личная заинтересованность в получении выгоды чиновника влияет на принятие им компетентных решений, то есть коррупция стала причиной возникновения конфликта интересов.

В итоге мы можем сказать, что конфликт интересов и появление коррупции - связанные друг с другом понятия, однако неверным является их отождествление или толкование коррупции как формы конфликта интересов или наоборот.

§1.4. Основные принципы и инструменты урегулирования конфликта интересов в государственном секторе.

Конфликта между публичными и личными интересами во время исполнения должностных обязанностей не всегда можно избежать, так как чиновник постоянно будет иметь свои личные интересы, как и любой другой человек.

Существует ряд механизмов по урегулированию конфликта интересов и поддержанию баланса между личными и публичными интересами. В свою очередь, достижение такого баланса обозначает наличие возможности идентифицировать риски возникновение конфликта интересов и выбрать подходящую стратегию для его урегулирования.

Независимая Комиссия по противодействию коррупции (ICAC) предлагает следующие четыре принципа, на которых должно основываться урегулирование и предупреждение конфликта интересов на государственной службе.

Первый принцип – защита публичного интереса:

Служение общественному интересу – основной долг должностного лица. Он должен принимать должностные решения, опираясь только на закон и заданный политический курс, а не на личные предпочтения. Такие решения должны всегда оставаться беспристрастными, приниматься без каких-либо религиозных предубеждений, профессиональных, этнических, политических или семейных предпочтений.

Помимо принятия решений в рамках закона, публичное должностное лицо должно выполнять свой публичный долг на основе принципов беспристрастности, честности и, конечно же, служения общественному интересу.

Второй принцип можно обозначить как принцип обеспечения прозрачности и отчетности.

Данный принцип говорит о том, что система принятия решений должна быть открытой, публичной, что также повышает и уровень подотчетности должностных лиц. В данном случае уместным было бы применение таких методов, как декларирование интересов и отстранение от должности служащих, которые были вовлечены в конфликт интересов. Открытое декларирование чиновником своих личных интересов является первым шагом к предупреждению и урегулированию конфликта интересов, к примеру, на государственной службе. Вторым важным шагом является исполнение обязанностей, основанных на четко прописанных процедурах и законе.

Все вышесказанное – публичное декларирование доходов и работа в рамках предписанных процедур – является основой обеспечения открытости и отчетности работы субъектов власти, что в дальнейшем поможет предотвратить или урегулировать конфликт интересов.

Третий принциппринцип личной ответственности.

В данном случае мы говорим о том, что за соблюдение баланса между личным интересом и публичным должно быть ответственно каждое должностное лицо. И, в свою очередь, каждое должностное лицо должно быть ответственно за то, чтобы задекларировать и идентифицировать свои интересы во время несения службы. Следовательно, каждый чиновник должен понимать, что не только процедуры или закон предупреждает и регулирует ситуацию конфликтов интересов, но и он сам ответственен за предупреждение конфликтных случаев.

Четвертый принцип – принцип «культурной» организации при исполнении должностных обязанностей.

Важной составляющей в несении службы является ее культурный аспект. Здесь мы должны говорить о внедрении принципов честности и беспристрастности в систему принятия решении. Существует целый ряд механизмов, направленных на повышение культурного уровня публичных должностных лиц и государственной власти в целом. К примеру, проведение тренингов для понимания того, что такое конфликт интересов и как его избежать, повышение уровня прозрачности системы принятия решений, введение системы поощрений и санкций за выполняемую работу.

Модель урегулирования конфликта интересов.

В основе практически любой антикоррупционной стратегии или законодательства, касающегося урегулирования государственной службы, существуют определенные механизмы урегулирования конфликта интересов. Проанализировав несколько исследований конфликта интересов в государственных структурах («Managing Conflict of Interests in the Public Sector»24, «Conflict of interests policies and practices in nine EU member states: a comparative review»25), мы можем выделить основные стратегии и инструменты урегулирования конфликта интересов в органах власти. К примеру, в модели Независимой комиссии по борьбе с коррупций ICAC присутствуют следующие элементы предупреждения конфликта интересов:

  1. идентификация конфликта интересов.

Здесь мы должны определить, какой именно конфликт интересов может возникнуть, какой характер может носить личный интерес должностного лица, влияющий на систему принятий решений. К примеру, к личным интересам, который имеют материальный или нематериальный характер, относятся: финансовые или экономические интересы, интересы семьи или бизнеса, принадлежность к некоммерческим или коммерческим организациям, политические интересы (принадлежность к какой – либо политической партии), этнические или религиозные предпочтения, конкуренция с другими должностными лицами.

Также важным является определение сферы возникновения конфликта интересов. Независимая организация по борьбе с коррупцией отмечает, что чаще всего конфликт интересов возникает при подписании договоров, при взаимодействии государственного сектора с частным (например, с какой – либо частной компанией), при проведении проверок, при назначении на должность, при распределении грантов и др26.

Цель данного шага – минимизировать риски развития конфликта интересов и попытаться предотвратить конфликт интересов на его начальной стадии, определив, где возникает конфликт интересов и в какой форме, а также на данном этапе строится предварительная стратегия дальнейшего регулирования конфликта интересов в государственном секторе.

  1. Второй шаг – развитие дальнейшей стратегии урегулирования конфликта интересов.

На данном этапе необходимо решить ряд задач, в том числе проанализировать насколько эффективна будет стратегия, и обозначить ряд документов, законодательных актов или, к примеру, указов, на которые данная стратегия будет опираться.

  1. Третий шаг – обучение.

Основной целью данного этапа является просвещение должностных лиц, чтобы они сами понимали, что такое конфликт интересов, где он может возникнуть. К главным задачам этого шага относится проведение обучающих тренингов для государственных служащих и других представителей власти.

  1. Четвертый шаг – управление через конкретный пример.

Данное условие говорит нам о том, что чиновники, занимающие высшие должностные позиции, должны давать пример служащим на более низких должностях на предмет декларирования своих личных интересов, что, в свою очередь, может предотвратить появление конфликта.

Другое исследование конфликта интересов («Conflict of interests policies and practices in nine EU member states: a comparative review»), подготовленное Организацией экономического сотрудничества и развития при поддержке Европейского Союза, предлагает уже более конкретные инструменты предотвращение и регулирования конфликта интересов в органах государственной власти. К ним относятся:

  • Декларирование личных доходов должностными лицами и доходов своей семьи;

  • Декларирование источников доходов;

  • Обеспечение публичности декларирования доходов должностными лицами и его семьи;

  • Введение ограничений и осуществление контроля над получением должностными лицами подарков и других преимуществ;

  • Осуществление контроля над порядком назначения на должность;

  • Обеспечение отстранения должностных лиц от процесса принятия решений, если существует возможность влияния личных интересов и возникновения конфликта интересов;

  • Введение некоторых ограничений для должностных лиц на личное или семейное владение какой-либо собственностью (например, частной компанией).

В итоге в данной части исследования мы получили ясное понимание того, что является конфликтом интересов, какие черты характерны для этого явления, как мы можем идентифицировать его, какие типы конфликта интересов существуют и конечно, какие методы, принципы и инструменты урегулирования конфликта интересов могут быть применимы для публичных должностных лиц.

  1   2   3   4   5

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Юриспруденция



При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
urist-edu.ru
..На главную